Механізми забезпечення участі молоді у прийнятті рішень органами місцевого самоврядування (на прикладі Миколаївської міської територіальної громади)

Abstract

Кваліфікаційну роботу присвячено дослідженню механізмів забезпечення участі молоді у прийнятті рішень органами місцевого самоврядування на прикладі Миколаївської міської територіальної громади. У вступі обґрунтовано актуальність теми в контексті децентралізації та воєнних викликів, визначено мету й основні завдання дослідження, окреслено об’єкт, предмет та методи, розкрито наукову новизну одержаних результатів, показано їхнє теоретичне й практичне значення, а також подано загальну характеристику структури та обсягу роботи. У першому розділі охарактеризовано теоретико-методологічні засади процесу прийняття управлінських рішень в органах місцевого самоврядування та з’ясовано місце молоді в системі публічного врядування. Розкрито сутність державної молодіжної політики як інструменту залучення молоді до місцевої демократії, проаналізовано сучасне нормативно-правове забезпечення молодіжної участі, зокрема положення Закону України «Про основні засади молодіжної політики» та змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що закріплюють права молоді на участь з 14 років. Окрему увагу приділено моделі «Драбини участі» Роджера Харта та національній моделі участі молоді як концептуальним рамкам для оцінювання рівнів та форм залучення молодих людей до ухвалення рішень. Основна частина роботи зосереджена на аналізі інституційних та практичних механізмів участі молоді в Миколаївській міській територіальній громаді. Досліджено структурні підрозділи та консультативно-дорадчі органи, відповідальні за реалізацію молодіжної політики, зокрема управління молодіжної політики Миколаївської міської ради, молодіжну раду, молодіжний простір та інші інструменти партисипації; здійснено оцінку їх спроможності забезпечувати реальний, а не формальний вплив молоді на зміст і результати управлінських рішень. На основі статистичних даних, аналізу локальних нормативно-правових актів, контент-аналізу офіційних інформаційних ресурсів громади, а також результатів експертного оцінювання виявлено ключові проблеми: обмеженість каналів комунікації, нерівномірний доступ різних груп молоді до інструментів участі, нестачу інституційної підтримки молодіжних ініціатив у прифронтовому контексті. У межах дослідження сформовано інтегральну модель оцінювання молодіжної участі, яка поєднує кількісні показники представництва молоді, якісні характеристики взаємодії з органами місцевого самоврядування та інституційні параметри спроможності місцевої влади до системної роботи з молоддю. На основі вивчення європейського досвіду молодіжної участі запропоновано напрями удосконалення механізмів участі молоді в Миколаївській міській територіальній громаді: посилення ролі молодіжної ради як суб’єкта співуправління, розвиток молодіжної інфраструктури, інтеграцію молодіжної тематики у стратегічні документи розвитку громади, а також впровадження індикаторів моніторингу якості молодіжної участі. Обґрунтовано, що ефективне залучення молоді до процесів ухвалення рішень підвищує якість публічного управління, сприяє демократизації місцевого врядування та зміцнює стійкість прифронтових громад в умовах війни та післявоєнного відновлення. The qualification thesis is devoted to the study of mechanisms for ensuring youth participation in decision-making by local self-government bodies on the example of the Mykolaiv City Territorial Community. The introduction substantiates the relevance of the topic in the context of decentralization and wartime challenges, defines the aim and key research objectives, outlines the object, subject and methods of the study, presents the scientific novelty, demonstrates the theoretical and practical value of the obtained results, and describes the structure and volume of the work. The first chapter characterizes the theoretical and methodological foundations of the decision-making process in local self-government bodies and clarifies the place of youth within the system of public governance. The essence of state youth policy as an instrument for involving young people in local democracy is revealed; the modern regulatory framework for youth participation is analysed, including the provisions of the Law of Ukraine “On the Basic Principles of Youth Policy” and the amendments to the Law of Ukraine “On Local Self-Government in Ukraine”, which establish the right of young people to participate from the age of 14. Special attention is paid to Roger Hart’s “Ladder of Participation” model and the national model of youth participation as conceptual frameworks for assessing levels and forms of involvement of young people in decision-making. The main part of the thesis focuses on analysing institutional and practical mechanisms of youth participation in the Mykolaiv City Territorial Community. The structural units and advisory bodies responsible for implementing youth policy are examined, including the Department of Youth Policy of the Mykolaiv City Council, the Youth Council, the youth space, and other participatory instruments; their capacity to ensure real, rather than formal, youth influence on the content and outcomes of managerial decisions is assessed. Based on statistical data, analysis of local regulatory acts, content analysis of the community’s official information resources, and expert evaluations, key challenges have been identified: limited communication channels, unequal access of different youth groups to participation mechanisms, and insufficient institutional support for youth initiatives in the frontline context. Within the research, an integral model for assessing youth participation has been developed. This model combines quantitative indicators of youth representation, qualitative characteristics of interaction with local self-government bodies, and institutional parameters of the local authorities’ capacity for systematic youth engagement. Drawing on European experience, the study proposes directions for improving youth participation mechanisms in the Mykolaiv City Territorial Community: strengthening the role of the Youth Council as a co-governance actor, developing youth infrastructure, integrating youth issues into strategic community development documents, and introducing indicators for monitoring the quality of youth participation. The thesis substantiates that effective youth involvement in decision-making processes enhances the quality of public administration, promotes democratization of local governance, and strengthens the resilience of frontline communities during the war and in the post-war recovery period.