Повноваження місцевих державних адміністрацій: сучасні тенденції розширення і обмеження

Abstract

Кваліфікаційну роботу присвячено дослідженню сучасних тенденцій розширення й обмеження повноважень місцевих державних адміністрацій в Україні. Актуальність теми зумовлена фундаментальними трансформаціями системи публічного управління, зокрема процесами децентралізації. Ці процеси зумовили необхідність переосмислення ролі місцевих державних адміністрацій у системі органів публічної влади та оптимізації розподілу їх повноважень відповідно до європейських стандартів. У вступі обґрунтовано актуальність обраної теми, визначено мету, завдання, об’єкт і предмет дослідження, охарактеризовано методи наукового аналізу, розкрито наукову новизну та практичне значення отриманих результатів, а також наведено інформацію про структуру й обсяг роботи. У першому розділі розглянуто теоретико-правові засади функціонування місцевих державних адміністрацій в Україні. Розкрито поняття, правовий статус та місце місцевих державних адміністрацій у системі органів виконавчої влади. Другий розділ присвячено аналізу сучасних тенденцій розширення й обмеження повноважень місцевих державних адміністрацій. Досліджено вплив процесів децентралізації та адміністративно-територіальної реформи на трансформацію повноважень цих органів, зокрема суперечливий характер змін. Проаналізовано особливості обмеження повноважень місцевих державних адміністрацій в умовах воєнного стану, виявлено суперечливий характер тимчасового розширення повноважень у сфері оборони та безпеки й одночасного обмеження бюджетної самостійності. У третьому розділі виявлено проблеми розподілу повноважень між місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування на прикладі Миколаївської обласної державної адміністрації. На основі порівняльного аналізу моделей децентралізації та досвіду Франції, Польщі, Данії, Румунії й Італії сформульовані напрями оптимізації повноважень. У висновках узагальнено результати дослідження, обґрунтовано необхідність якісної трансформації ролі місцевих державних адміністрацій у системі публічної влади та визначено пріоритетні напрями вдосконалення нормативно-правового регулювання їх повноважень. This qualification work examines current trends in the expansion and restriction of the powers of local state administrations in Ukraine. The relevance of the topic stems from the fundamental transformations that the public administration system has undergone, most notably as a result of decentralization processes. These processes have prompted a rethinking of the role of local state administrations within the system of public authorities and have necessitated the optimization of the distribution of their powers in line with European standards. The introduction substantiates the relevance of the chosen topic, defines the purpose, objectives, object, and subject of the study, outlines the research methods, highlights the scientific novelty and practical significance of the findings, and presents the structure and scope of the work. The first chapter examines the theoretical and legal foundations governing the functioning of local state administrations in Ukraine. It explores the concept, legal status, and place of local state administrations within the system of executive authorities. The second chapter analyzes current trends in the expansion and restriction of the powers of local state administrations. It examines how decentralization processes and administrative-territorial reform have transformed the powers of these bodies, revealing the contradictory nature of the ongoing changes. The chapter also considers the restrictions imposed by martial law on the powers of local state administrations and identifies a key tension: while defense and security powers have temporarily expanded, budgetary autonomy has simultaneously been constrained. The third chapter identifies problems arising in the distribution of powers between local state administrations and local self-government bodies, using the example of the Mykolaiv Regional State Administration. Through a comparative analysis of decentralization models and the experiences of France, Poland, Denmark, Romania, and Italy, the chapter proposes concrete directions for optimizing this distribution of powers. The conclusions summarize the research findings, substantiate the need for a qualitative transformation of the role of local state administrations within the system of public authority, and outline priority directions for improving the regulatory framework governing their powers.