Децентралізація влади: досвід країн ЄС та шляхи адаптації до українських реалій

Abstract

Магістерська робота на здобуття освітнього ступеню «магістр». Чорноморський національний університет імені Петра Могили. – Миколаїв, 2020. Актуальність дослідження. На сьогоднішньому етапі розвитку Української держави питання організації здійснення місцевої публічної влади мають велике значення для досягнення євроінтеграційних цілей та виведення держави з політичної та економічної кризи. В Україні, як і в переважній більшості країн сучасного світу, відбуваються кардинальні зміни в усіх сферах суспільного життя, зумовлені, зокрема, процесами глобальних соціально-економічних та цивілізаційних трансформацій. Ці зміни суттєво впливають на діяльність усіх урядових та неурядових політичних інституцій, які забезпечують спрямованість суспільного розвитку, визначають можливість протистояти внутрішнім та зовнішнім викликам. Такі глобальні виклики актуалізують необхідність проведення системних реформ, спрямованих на модернізацію українського суспільства та держави, забезпечення збалансованого поступу країни як високорозвиненої, правової, цивілізованої європейської держави з високим рівнем життя населення, соціальною стабільністю, сталою демократичною традицією. Реалізація стратегічного курсу держави на забезпечення демократичних принципів врядування через упровадження європейських стандартів належного врядування потребує використання адаптованого до вітчизняних реалій кращого зарубіжного досвіду, застосування досягнень теорії та практики публічного управління. Стратегічний курс України на європейську інтеграцію вимагає також нової концептуальної основи інституалізації влади, упровадження сучасної моделі публічного управління. Сучасні суспільні практики засвідчують, що децентралізація влади є одним із ефективних інструментів модернізації системи державного управління, успішне здійснення якої створює необхідні організаційно-правові передумови для подальшого розвитку демократизації владних відносин. Тому існує потреба у поглибленому аналізі європейського досвіду здійснення децентралізації влади в контексті аналізу національних традицій державотворення та новітнього історичного етапу розвитку України. Аналіз досліджень та публікацій. Питання становлення місцевого самоврядування в Україні розглядається в працях відомих вчених: В. Погорілка, М. Пухтинського, А. Ткачука. Аналізом теоретичного та практичного значення місцевого самоврядування приділили увагу В. Авер’янов, В. Бакуменко, О. Бориславська, М. Братковський, Л. Беззубко, І. Грицяк, В. Гройсман, Б. Данилишин, І. Дробот, В. Заблоцький, Т. Кравченко, В. Куйбіда, А. Лелеченко, В. Мамонова, П. Покатаєв, С. Саханенко, І. Цурканова. Дослідженням досвіду країн ЄС у ході запровадження децентралізації влади в Україні займалися такі вчені як С. Серьогін, Б. Данилишин, В. Пилипишин, О. Власенко, В. Барвіцький. Об’єктом дослідження виступає процес розвитку децентралізації влади в Україні. Предметом дослідження є шляхи адаптації досвіду країн ЄС у ході запровадження децентралізації влади в Україні. Метою магістерської роботи є дослідження та аналіз процесу розвитку децентралізації влади, наукове обґрунтування засад муніципальної реформи в Україні, а також розкриття напрямків вдосконалення системи децентралізації публічної влади в Україні на основі кращих європейських практик. Для реалізації даної мети поставлені такі завдання:  дослідити та узагальнити стан розробленості проблематики у науковій літератури вітчизняними та зарубіжними вченими, а також визначити методологічні засади дослідження децентралізації публічної влади;  здійснити аналіз нормативно-правового забезпечення процесу децентралізації влади в українському законодавстві;  висвітлити основні моменти процесу децентралізації та зміцнення місцевого самоврядування в Україні;  проаналізувати досвід децентралізації влади в європейських країнах та визначити вдалі моделі для України;  розробити практичні рекомендації щодо напрямків вдосконалення системи децентралізації публічної влади в Україні. Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети в магістерській роботі було застосовано комплекс методів наукового дослідження. За допомогою проблемно-пошукового методу визначено проблему, підібрано й узагальнено джерела з теми дослідження та запропоновано шляхи її розв’язання. Абстрактно-логічний – для аналізу існуючих джерел, теоретичного узагальнення й формування висновків. Метод дедукції дав змогу розширити понятійно-категорійний апарат і уточнити зміст поняття «децентралізація». Порівняльно-правовий і порівняльно-функціональний методи дали можливість установити особливості розвитку процесу децентралізації в Україні та проаналізувати досвід країн ЄС в даному питанні. Метод функціонального аналізу було використано для визначення компетенції органів місцевого самоврядування в процесі здійснення управління адміністративно-територіальними одиницями в умовах децентралізації, а статистичного аналізу – для дослідження особливостей формування й виконання місцевих бюджетів за податковими та неподатковими надходженнями. Теоретико-методологічною основою магістерської роботи стали фундаментальні положення, дослідження українських та зарубіжних науковців і фахівців у сфері децентралізації та реформи місцевого самоврядування в Україні та європейських країнах.