Організаційно-правові засади запобігання корупції в виконавчих органах влади

Abstract

Актуальність дослідження. Вирішення завдань щодо запобігання та протидії корупції на різних рівнях і в різних сферах функціонування органів державної та місцевої влади є однією з найбільш актуальних соціальних проблем сучасності для багатьох країн світу, і в першу чергу України. Відтак, питання, пов’язані з корупцією та визначенням шляхів її подолання, привертають все більшу стурбованість і увагу не лише теоретиків- дослідників та практиків, насамперед працівників новостворених антикорупційних державних органів, а також громадськості і зацікавлених міжнародних інституцій. На теперішній час для Української держави надзвичайно важливим є наближення національного антикорупційного законодавства до стандартів. Враховуючи рекомендації європейських партнерів, Україна вже прийняла пакет законодавчих актів, що визначають антикорупційну політику держави, запроваджують нові органи, уповноважені запобігати і протидіяти корупції. Відповідно внесені зміни до матеріального і процесуального організаційного законодавства та інших галузей. Серед ключових напрямів антикорупційної політики є виявлення корупційних ризиків, що можуть виникати в діяльності органів державної влади, вироблення механізмів усунення таких ризиків та уникнення їх в подальшому. При впровадженні зазначених механізмів у національне законодавство та правозастосовну практику доцільно враховувати відповідний зарубіжний досвід і практику реалізації антикорупційних програм та механізмів запобігання корупційним проявам у державах з низьким рівнем корупції. Вирішення поставлених завдань вимагає комплексного наукового дослідження питань, пов’язаних із запобіганням та протидією корупції як негативного соціального явища, шляхів удосконалення правових засад, форм та методів організаційно-управлінської діяльності, завдань та повноважень компетентних державних органів. Дослідженню проблем, пов’язаних з корупцією, виникненням корупційних ризиків та напрацюванням механізму запобігання і протидії цьому явищу, приділяли увагу чимало вітчизняних науковців. Разом з тим, зазначені наукові роботи оминали поглиблене дослідження організаційно-правових заходів запобігання та протидії корупції в органах виконавчої влади Україні. Також аналіз наукової літератури з обраної проблематики свідчить, що деякі питання організаційно-правового регулювання запобігання і протидії корупції потребують нових наукових підходів для їх вдосконалення і покращення. Дотепер наука не надала чіткої відповіді на певні ключові питання застосування організаційно-правових заходів запобігання і протидії корупції в органах виконавчої влади вже після модернізації та при здійснювані реформ в сфері управління. Наведене визначає дослідження проблем запобігання і протидії корупції в органах виконавчої влади в Україні на сучасному етапі розвитку держави. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України, наукових досягнень, вивчення досвіду зарубіжних країн у сфері запобігання і протидії корупції та узагальнення вітчизняної антикорупційної практики здійснити дослідження теоретичних засад та стану правового регулювання питань застосування заходів запобігання і протидії корупції в органах виконавчої влади в Україні і на цій основі сформулювати відповідні пропозиції. Для досягнення зазначеної мети були поставлені наступні завдання:  дослідити поняття та правову природу корупції;  проаналізувати сутність, види і визначити причини виникнення корупції;  охарактеризувати сучасний стан запобігання і протидії корупції в Україні;  проаналізувати діяльність Національного агентства з питань запобігання корупції та Національного антикорупційного бюро України та виявити їх особливості у процесі запобігання та протидії корупції;  узагальнити систему організаційно-правових заходів запобігання і протидії корупції в органах виконавчої влади;  проаналізувати досвід зарубіжних країн у застосуванні антикорупційних механізмів протидії корупції та визначити можливість їх запровадження в Україні; Об’єкт дослідження – суспільно-правові відносини, які виникають у сфері запобігання корупції в органах виконавчої влади. Предмет дослідження – теорія та практика застосування організаційно-правових заходів запобігання корупції в органах виконавчої влади. Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є теорія пізнання соціальних та правових явищ, а також наукові принципи й положення. Застосування методу структурно-функціонального аналізу дало змогу сформувати бачення корупції як багатоаспектного, системного явища, що має різноманітні прояви; визначити її закономірності й тенденції розвитку, вплив на різні соціальні процеси. Аналіз стану корупції та антикорупційної діяльності в Україні сприяв виявленню недоліків антикорупційного законодавства, практики його застосовування та виробленню пропозицій щодо їх удосконалення. Діалектичний метод застосовано під час аналізу поняття «корупція». Порівняльно-правовий метод визначив зміст вивчення антикорупційного законодавства зарубіжних країн, міжнародних антикорупційних стандартів. Метод експертних оцінок дозволив сформулювати висновки щодо заходів запобігання і протидії корупції в Україні. Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в роботі комплексно досліджено питання організаційно-правових заходів запобігання і протидії корупції в органах виконавчої влади на сучасному етапі розбудови Української держави, окреслено проблеми, що виникають у цій сфері, та сформульовано відповідні наукові положення і рекомендації для їх вирішення. Зокрема: вперше: – обґрунтовано необхідність надати право профільним громадським організаціям, статутною діяльністю яких віднесені питання запобігання і протидії корупції, делегувати представників до складу громадських рад при Національному агентстві з питань запобігання корупції в Україні та Національному антикорупційному бюро України; удосконалено: – теоретичні підходи до розгляду явища корупції не лише в трьох відомих аспектах (політичному, соціально-економічному та правовому), а й у психологічному; – визначення корупційних ризиків під час прийому на роботу в органи виконавчої влади , запропоновано шляхи запобігання і протидії їх виникненню; дістало подальшого розвитку: – дослідження методів протидії корупції у найменш корумпованих країнах світу за версією Transparency International, з виокремленням пропозицій щодо організаційних заходів протидії корупції, які можуть бути запроваджені в Україні. Структура роботи. Робота складається із вступу, трьох розділів, семи підрозділів, висновків, списку використаних джерел 93 найменування. Повний обсяг роботи - 116 сторінок з них основний текст – 102 сторінки.