Муніципальна реформа в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку

Abstract

Магістерська робота на здобуття освітнього ступеню «магістр». Чорноморський національний університет імені Петра Могили. – Миколаїв, 2020. Актуальність теми. Становлення України як суверенної, незалежної, демократичної та соціальної держави зумовлює необхідність суттєво підвищити роль системи місцевого самоврядування як важливого механізму підвищення ефективності територіального управління, зокрема через раціональне нормативно-правове, організаційне та матеріально-ресурсне забезпечення. Трансформація держаного устрою України, яка передбачає перехід від тоталітаризму до демократії, характеризується надмірною тривалістю, незавершеністю та нелінійністю. Революція Гідності стала черговим ключовим моментом, який підтвердив суспільний запит на кардинальні демократичні зміни. Актуальність досліджуваної проблематики підтверджується останніми президентськими ініціативами щодо конституційної реформи у частині децентралізації. Демократичні перетворення передбачають застосування нових підходів до формування механізмів муніципального управління, їх наукового обґрунтування та впровадження. Досягнення ефективного муніципального управління можливе внаслідок успішного проведення муніципальної та адміністративної реформ, а також реформи адміністративно-територіального устрою. Євроінтеграція України потребує впровадження європейських норм і стандартів в усіх управлінських сферах – від державного до муніципального управління. Оскільки Україна підтримує європейські цінності та розвиває систему муніципального управління, то досвід країн Європейського Союзу (ЄС) повинен стати основним джерелом для концептуального осмислення завдань, які стоять сьогодні перед вітчизняною політичною елітою, громадськістю, органами державного управління щодо розвитку місцевого самоврядування та муніципального управління. Утвердження місцевого самоврядування самоорганізації та населення, підвищення ефективності управління як на місцевому, так і на державному рівні, збалансований місцевий та регіональний розвиток є основними цілями муніципальної реформи. Муніципальна реформа є важливою складовою трансформації сучасного українського суспільства. Вітчизняний та зарубіжний досвід становлення та реформування системи місцевого самоврядування дає змогу звернути увагу на низку концептуальних проблем теорії та практики, розв’язання яких має істотне значення у процесі формування перспективної моделі муніципального управління. Важливе значення має вивчення та адаптація в Україні кращого зарубіжного досвіду, зокрема механізмів муніципального управління Польщі та інших держав Центрально-Східної Європи. Праці названих дослідників заклали методологічне підґрунтя для формування механізму раціоналізації системи місцевого самоврядування та муніципального управлінняУкраїни в контексті досвіду, набутого впродовж останніх двадцяти років в самій Україні та зарубіжних країнах. Однак комплексного дослідження, яке б містило системний аналіз позитивних та негативних сторін адаптації досвіду муніципального реформування в Україні, досі не проводилося, що стало основою для вибору теми дослідження. Мета і завдання. Метою дослідження є обґрунтування та узагальнення теоретичних та практичних засад муніципального реформування в Україні на основі вітчизняного та зарубіжного досвіду місцевого самоврядування; а також визначення шляхів подальшого розвитку муніципальної реформи в Україні. Для досягнення мети необхідно вирішити ряд поставлених завдань: 1) визначити концептуальні засади муніципального управління в умовах розвинутого демократичного врядування; 2) оцінити сучасний стан організаційно-правового забезпечення муніципального управління та перспективи проведення муніципальної реформи в Україні; 3) узагальнити та систематизувати передовий досвід муніципального управління в зарубіжних державах з метою його подальшої адаптації в Україні; 4) запропонувати на основі аналізу нормативно-правового забезпечення реформи місцевого самоврядування шляхи удосконалення процесу реалізації муніципальної реформи в Україні. Об’єктом дослідження виступає процес здійснення місцевого самоврядування в Україні. Предметом дослідження є теоретичні та практичні засади реформування муніципального управління. Теоретичну та методологічну основу дослідження склали загальнонаукові методи дослідження, такі як системний підхід, абстрагування, узагальнення, аналіз і синтез, індукція і дедукція та ін. За допомогою аналітичного методу проведено відбір наукової інформації за темою дослідження. Порівняльний аналіз дав змогу узагальнити європейські підходи до організації муніципального управління в умовах демократизації та розглянути існуючі теоретико-методологічні засади муніципального реформування. Компаративний методи застосовувався під час дослідження понятійного апарату муніципального управління. Аналіз законодавчих актів та інших нормативних документів проводився за допомогою системно-аналітичного методу.