Механізми реалізації державної політики у сфері загальної середньої освіти України в умовах децентралізації

Abstract

Кваліфікаційна робота присвячена комплексному аналізу трансформації системи управління загальною середньою освітою в Україні в умовах реформи децентралізації. У роботі досліджено теоретико-методологічні засади державної політики та охарактеризовано перехід від централізованого управління до моделі деволюції. Проаналізовано нормативно-правову базу та виявлено суперечності між законодавчо задекларованою автономією шкіл і реальними механізмами її впровадження. На основі порівняльного аналізу трьох міських територіальних громад – Миколаївської, Кропивницької та Одеської – оцінено ефективність організаційно-правових та фінансових механізмів реалізації освітньої політики. Встановлено, що поточна модель фінансування створює значне навантаження на місцеві бюджети та призводить до поглиблення регіональної нерівності. Констатовано наявність «пастки неповної децентралізації», що характеризується дефіцитом управлінської спроможності громад та фінансовою залежністю від центру. Запропоновано шляхи вдосконалення державної політики: реформування формули освітньої субвенції, перехід до принципу «гроші ходять за дитиною», системний розвиток управлінської спроможності кадрів, запровадження реальної фінансової автономії закладів освіти та стимулювання міжмуніципального співробітництва. The qualification work is devoted to a comprehensive analysis of the transformation of the general secondary education management system in Ukraine under the conditions of the decentralization reform. The work examines the theoretical and methodological principles of state policy and characterizes the transition from centralized management to the devolution model. The regulatory and legal framework is analyzed and contradictions between the legislatively declared autonomy of schools and the real mechanisms for its implementation are identified. Based on a comparative analysis of three urban territorial communities - Mykolaiv, Kropyvnytskyi and Odessa - the effectiveness of organizational, legal and financial mechanisms for implementing educational policy is assessed. It is established that the current financing model creates a significant burden on local budgets and leads to a deepening of regional inequality. The existence of a “trap of incomplete decentralization” is stated, characterized by a deficit in the management capacity of communities and financial dependence on the center. Ways to improve state policy are proposed: reforming the educational subvention formula, transition to the principle of “money follows the child”, systematic development of the management capacity of personnel, introduction of real financial autonomy of educational institutions and stimulation of intermunicipal cooperation.