Фінансова децентралізація та її вплив на розвиток місцевих бюджетів (на прикладі Скадовської РДА)

Abstract

У кваліфікаційній роботі досліджується фінансова децентралізація як ключовий напрям реформування системи публічних фінансів в Україні та її вплив на розвиток місцевих бюджетів на прикладі Скадовської районної державної адміністрації. Розглядається процес перерозподілу фінансових ресурсів та повноважень від центрального рівня управління на користь місцевого, що дозволяє органам місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення та забезпечувати потреби територіальних громад. Проаналізовано економічну сутність фінансової децентралізації через призму класичної економічної теорії (теорема децентралізації У. Оутса, модель Ч. Тібу) та систематизовано підходи вітчизняних науковців до визначення фінансової децентралізації. Досліджено нормативно-правове забезпечення фінансової децентралізації в Україні, яке включає міжнародні стандарти, конституційні норми, кодифіковані акти, базові закони та концептуальні документи. Виявлено проблемні аспекти нормативно-правового забезпечення, зокрема недостатньо чітке розмежування повноважень, надто складну систему міжбюджетних трансфертів та обмежені можливості місцевих запозичень. Проведено комплексний аналіз впливу фінансової децентралізації на формування бюджету Скадовської РДА у доокупаційний період 2019-2021 років. Встановлено, що доходи місцевих бюджетів зросли з 340,2 млн грн до 371,5 млн грн (на 9,2%), при високій частці власних доходів (94,3% у 2021 році) та низькому рівні дотаційності (3,5%). Основу власних доходів становив податок на доходи фізичних осіб (53,8%). Видатки збільшилися з 337,2 млн грн до 385,3 млн грн (на 14,3%), при цьому основними напрямами були освіта (46,2%), охорона здоров'я (24,5%) та соціальний захист (12,3%). Здійснено інтегральну оцінку фінансової спроможності бюджету Скадовського району, яка показала високий рівень з інтегральним індексом 4,0 бала за 5-бальною шкалою у 2021 році. Район посідав друге місце серед районів Херсонської області за рівнем фінансової спроможності. Виявлено як сильні сторони (високий рівень власних доходів, низька дотаційність, стабільна частка капітальних видатків), так і проблемні аспекти (зростання частки видатків на утримання апарату управління, формування дефіциту бюджету, зниження доходів на одного мешканця). Систематизовано зарубіжний досвід фінансової децентралізації, виділено чотири основні моделі: скандинавську (власні доходи 70-80%), континентально-європейську (50-60%), англосаксонську (40-50%) та східноєвропейську (30-50%). Для України обґрунтовано придатність континентально-європейської моделі з елементами східноєвропейської практики. Вивчено досвід Польщі, Німеччини, Франції, Швеції, Данії та країн Балтії, виокремлено ключові елементи для адаптації в українських умовах. Розроблено комплекс практичних рекомендацій щодо підвищення ефективності використання інструментів фінансової децентралізації для розвитку бюджету Скадовського району, які включають: оптимізацію апарату управління (економія 5-7 млн грн щорічно), розширення податкової бази через легалізацію заробітної плати (зростання доходів на 15-20%), підвищення ефективності капітальних видатків через середньострокове планування (збільшення частки до 20-25%), розвиток міжмуніципальної кооперації (економія 10-15%), впровадження німецької моделі розподілу ПДФО за місцем проживання (додаткові надходження 15-20 млн грн), реалізацію поетапної моделі відновлення після деокупації протягом 5-7 років. Обґрунтовано, що реалізація запропонованих рекомендацій вимагає фінансування 150-200 млн грн на першому етапі та 500-700 млн грн на середньостроковому горизонті. Визначено цільові показники через 5-7 років після деокупації: інтегральний індекс фінансової спроможності 4,5 бала, частка власних доходів 95-96%, рівень дотаційності 2-3%, доходи на одного мешканця 6000-7000 грн, частка капітальних видатків 22-25%, що забезпечить фінансову основу для соціально-економічного розвитку території та повернення внутрішньо переміщених осіб. The qualification work examines financial decentralization as a key direction of reforming the system of public finance in Ukraine and its impact on the development of local budgets using the example of Skadovsk Regional State Administration. The process of redistribution of financial resources and powers from the central level of government to the local level is considered, which allows local self-government bodies to independently solve issues of local importance and meet the needs of territorial communities. The economic essence of financial decentralization is analyzed through the prism of classical economic theory (W. Oates' decentralization theorem, C. Tiebout's model) and the approaches of domestic scientists to defining financial decentralization are systematized. The regulatory and legal support of financial decentralization in Ukraine is studied, which includes international standards, constitutional norms, codified acts, basic laws and conceptual documents. Problematic aspects of regulatory and legal support have been identified, in particular, insufficiently clear delimitation of powers, an overly complex system of interbudgetary transfers, and limited opportunities for local borrowing. A comprehensive analysis of the impact of financial decentralization on the formation of the Skadovsk RDA budget in the pre-occupation period of 2019-2021 was carried out. It was established that local budget revenues increased from UAH 340.2 million to UAH 371.5 million (by 9.2%), with a high share of own revenues (94.3% in 2021) and a low level of subsidization (3.5%). The basis of own revenues was the personal income tax (53.8%). Expenditures increased from UAH 337.2 million to UAH 385.3 million (by 14.3%), with the main areas being education (46.2%), healthcare (24.5%) and social protection (12.3%). An integral assessment of the financial capacity of the Skadovsk district budget was carried out, which showed a high level with an integral index of 4.0 points on a 5-point scale in 2021. The district ranked second among the districts of Kherson region in terms of financial capacity. Both strengths (high level of own revenues, low subsidization, stable share of capital expenditures) and problematic aspects (increase in the share of expenditures on maintaining the management apparatus, formation of a budget deficit, decrease in income per capita) were identified. Foreign experience of financial decentralization is systematized, four main models are distinguished: Scandinavian (own revenues 70-80%), Continental European (50-60%), Anglo-Saxon (40-50%) and Eastern European (30-50%). For Ukraine, the suitability of the Continental European model with elements of Eastern European practice is substantiated. The experience of Poland, Germany, France, Sweden, Denmark and the Baltic countries was studied, key elements for adaptation in Ukrainian conditions were identified. A set of practical recommendations for improving the efficiency of using financial decentralization instruments for the development of the Skadovsk district budget has been developed, which include: optimization of the management apparatus (savings of 5-7 million UAH annually), expansion of the tax base through legalization of wages (revenue growth by 15-20%), increasing the efficiency of capital expenditures through medium-term planning (increasing the share to 20-25%), development of inter-municipal cooperation (savings of 10-15%), implementation of the German model of personal income tax distribution by place of residence (additional revenues of 15-20 million UAH), implementation of a phased recovery model after de-occupation for 5-7 years. It is substantiated that the implementation of the proposed recommendations requires financing of 150-200 million UAH at the first stage and 500-700 million UAH in the medium term. Target indicators are determined 5-7 years after de-occupation: integral index of financial capacity 4.5 points, share of own revenues 95-96%, level of subsidization 2-3%, income per capita 6000-7000 UAH, share of capital expenditures 22-25%, which will provide a financial basis for socio-economic development of the territory and the return of internally displaced persons.