Реформування системи житлово-комунального господарства в Україні (на прикладі управління житлово-комунального господарства Миколаївської обласної державної адміністрації)

Abstract

Стан житлово-комунального господарства - один з найболючіших питань, яке хвилює абсолютну більшість населення муніципальних утворень. Протягом багатьох років це питання знаходиться в центрі суспільної уваги, є одним із пріоритетних напрямків соціальної політики держави, регулярно висвітлюється в засобах масової інформації. При цьому житлово-комунальне господарство являє одну з найбільших галузей української економіки. Витрати українських громадян на житлово-комунальні послуги займають друге місце після продуктів харчування. Одночасно це однин з найважливіших і найбільш важких напрямків в діяльності органів місцевого самоврядування – всі вони без винятку повинні займатися проблемами житлово-комунального господарства. Актуальність вищезазначених проблем обумовлено нововведеннями у законодавство галузі ЖКГ, зокрема Закони України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про житлово-комунальні послуги». Малообізнаність населення у цьому напрямку призводить до гальмування реформи ЖКГ. Основним об'ємом житлово-комунального господарства в муніципальних утвореннях відають ОМС, і в зв'язку з цим актуалізується проблема належного регулювання нормами муніципального права діяльності ОМС в житлово-комунальній сфері. Мета й завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є всебічне та достовірне вивчення системи управління ЖКГ в умовах реформування та застосування регіональних програм за рахунок консолідації коштів державного, місцевого бюджетів та інших коштів, незаборонених законодавством. Для досягнення мети дослідження було поставлено такі завдання:  визначити найбільш ефективний спосіб управління багатоквартирними будинками;  характеристика процесу розвитку досліджуваного явища;  визначення чинників, які впливають на об'єкт дослідження, зосередження уваги на ті, які мають найбільший вплив;  виявлення основних переваг управління ЖКГ у практиці різних країн світу;  вивчення законодавчої бази у сфері ЖКГ;  вплив нововведень у законодавстві на управління БКБ;  з’ясування, які переваги у створенні ОСББ;  ознайомитись, які організаційно-правові аспекти функціонування ЖКГ присутні у Миколаївській області;  здійснити аналіз ефективного планування та управління водопостачанням та санітарно-гігієнічним сектором;  ознайомитись з заходами, які здійснюються у сфері поводження з ТПВ;  використання альтернативних палив для виробництва електроенергії і тепла для промисловості та ЖКГ. Об’єкт дослідження – організація та функціонування житлово-комунального господарства України в умовах трансформації ринкових відносин. Предмет дослідження – реформування системи житлово-комунального господарства в Україні (на прикладі управління житлово-комунального господарства Миколаївської обласної державної адміністрації). Методи дослідження. Для реалізації мети й завдань дослідження використовувався комплекс сучасних загальнонаукових принципів, підходів і спеціальних методів. Метод структурно-функціонального аналізу дозволив відокремити основні напрямки галузі та з’ясувати особливості їхнього функціонування, зв’язків між ними. Системний підхід дозволив виявити цілі і завдання, постановки критеріїв і розробки механізму вирішення проблеми. Проблемний метод окреслив комплекс проблем, що супроводжують реформу ЖКГ на місцевому рівні і запропоновано рекомендації для їх можливого розв’язання. Порівняльний метод дав можливість зіставити основні моделі управління ЖКГ в інших країнах світу й таким чином виявити їх специфіку. Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що здійснено комплексне дослідження управління ЖКГ на конкретному прикладі Миколаївської облдержадміністрації в умовах реформи: У процесі реалізації визначеної мети дослідження уперше: здійснено системний аналіз відносин між співвласником та управителем БКБ та обґрунтовано напрями і характер їх змін; проаналізовано діяльність Миколаївської облдержадміністрації у сфері ЖКГ; удосконалено проблемний метод з визначення ефективності функціонування ОСББ; продовжила з’ясування та уточнення функціонуванням ЖКГ України в умовах конкурентного ринку; Практичне значення одержаних результатів обумовлене можливістю використання, як досвід у реалізації своїх повноважень органами місцевих та державних адміністрації через реалізацію відповідних регіональних програм.